孙师傅看着前面的长队，又看了看表，焦急地等待着，此刻已经是6月19日晚上的11点45分了。一刻钟之后再加油，每升汽油就要多付八毛多钱。这时他只盼望自己的车子能快点靠近加油岛。

    出乎意料，零点到了，加油站并没有马上提价，因为加油站定价系统还没有及时更新，等待已久的孙师傅长吁了一口气。20分钟后，他加满了最后一箱“廉价油”高兴地离开了。

    不久，加油机显示屏上93号汽油的价格就从5.34元/升改为了6.20元/升，其他型号的汽油和柴油价格也都做了相应的提高。

    出乎意料

    其实，几个月前，孙师傅已经有过一次夜晚排队加油的经历。那是2月29日的晚上，孙师傅从朋友处得知3月1日油价即将上调的消息后，急急忙忙赶到了加油站。加满油之后的孙师傅第二天发现，油价上调原来是谣传，大家只是虚惊一场。

    油价的变化牵动着很多人的神经，人们对油价的敏感，已经到了谈“涨”色变的程度。而涨还是不涨，在政策制定者心中，也是一个难以委决的难题。

    由于国内油价与通胀预期有着直接的联系，尽管今年国际油价持续飙升，但面对国内居高不下的居民消费价格指数，政府仍以冻结成品油价格的手段来对抗通胀。

    温家宝总理年初曾说，2008年是中国经济较为困难的一年，稳定通货膨胀预期是政府的首要经济任务之一。今年以来我国自然灾害不断，前5个月居民消费价格指数平均在8%之上运行，通胀压力异常严峻。

    前不久，发改委相关负责人表示，中国现行的成品油价格政策有利于社会经济稳定。在国际石油价格飙升之际，快速推进成品油价格与国际接轨，会对国内经济造成巨大的负面影响。

    这话似乎为“不涨”添下了注脚。加上今年是奥运之年，奥运会之前的社会稳定是重中之重，快速上调油价是否会给社会稳定造成不利影响？因此，很多人认为，尽管国际油价在每桶一百美元之上已运行了半年之久，但中国油价调整可能会被延后。

    出人意料的是，油价上调不期而至。6月19日晚10时，国家发改委下发通知，自6月20日零时起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。

    据统计，本次调价是2003年以来中国第19次调整成品油价格。这次汽油和柴油的价格分别上调了16.7%和18.1%，是油价调整以来上调幅度最大的一次。

    在过去的两年中，国际油价从每桶60美元一路升至近140美元的高位，出于抑制通货膨胀等考虑，国内成品油零售基准价在去年11月上调过一次后一直遭到冻结。憋足了7个多月之后，在各界的“千呼万唤”中，成品油价格终于再次松动。

    CPI喘息之机

    撬动油价的力量之一是CPI的“退烧迹象”。

    5月份，我国CPI在连创几个月来的新高后首度回落，并且未来的几个月有望延续下降的趋势，这为调整成品油价格提供了契机。

08/7/3/08:30  来源：中国石油石化  作者：王高峰
受粮食、食品价格回落影响，5月份我国CPI同比上涨7.7%，比上月回落了0.8个百分点。

    “中国CPI从去年五六月份开始攀升，今年五六月过后，翘尾因素不断减少，如果不出现特殊情况，下半年通胀压力会得到有效缓解，这从很大程度上增强了国家对油价调整的决心”，国家信息中心经济预测部世界经济室副主任牛犁告诉记者。

    清华大学国情研究中心学者管清友表示，5月份CPI有所下降是促使国家调整油价的一个时机，但还应该看到，CPI下降的同时，PPI却在上升，这表明中国目前的宏观经济形势并不太好。在这种情况下国家能够果断上调油价，至少说明了两个问题，一是国家对我国经济的承受力有信心，二是对能源价格改革有决心。

    管清友认为，由于上调幅度距离理论价格尚有很大的空间，这次油价调整不会对宏观经济造成很大冲击。如果中国宏观经济形势出现好转，下半年不排除再次调价的可能。

    油价上调了，但政府并没有放松对未来通货膨胀的警惕。

    发改委调整油电的通告中显示，与居民生活相关的液化气、天然气、城市公交、农村道路客运、居民用电等价格都未作调整，而且增加了对公益性行业和困难群体的补贴，因此这次调价对CPI的直接影响会大大降低。

    亏损过大

    在国家发改委价格司副司长许昆林看来，调整油价有许多理由，不过亏损过大应该是最重要的理由之一。

    近一段时期以来，国际市场油价持续大幅度攀升，特别是今年2月中旬以来涨速加快，2月19日、5月6日和5月21日先后突破每桶100美元、120美元和130美元，6月18日冲高至每桶139.89美元。国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，使众多的石油企业尤其是炼油企业不堪重负。

    据许昆林副司长介绍，按照目前的价格，炼厂每炼一吨油，亏损高达3000元人民币，这给中国石油和中国石化两大公司带来了巨大损失。

    尽管国家给予两大公司巨额的财政补贴，但仍难以弥补巨大的亏损缺口。今年4月份中国石化获得了进口原油补贴71亿元，但这些补贴“连一半窟窿都填不满”。

    炼油亏损还让地方炼厂的积极性大受影响。前不久，许昆林在山东调研时发现，今年当地炼厂的开工率仅为40%左右。“如果再这样下去，地方炼油厂基本要停工了，保证市场供应的压力就会落到中国石油和中国石化身上。相对于快速增长的需求来讲，目前两大公司的炼油能力总体不足，地方炼厂能力不能充分发挥会造成整个市场供求紧张。”许昆林说。

    成品油供应紧张，直接影响是“油荒”的威胁一步步加大。今年以来，南方地区雪灾、四川地震、保“三夏”、保“奥运”，再加上之后的秋收、取暖……可想而知，全年的成品油供应都不会太充裕。

    补贴压力

    油价调整前，中国成品油价格仅相当于美国的61%，日本的41%，英国的28%。为此，国家明补暗补下了不少工夫。

    对此，中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长单卫国表示，高油价造成的国内企业亏损要靠国家补贴来维持，这种情况下，对中国来说越补越被动，甚至都补贴到了国外，最终会把国内的消费补起来。

08/7/3/08:30  来源：中国石油石化  作者：王高峰
因此，国内油价上调已成了必然选择。

    据中金公司预测，若2009年底油价达到每桶200美元的水准，按照调整之前的价格水平，中国油价补贴与GDP之比将达26.3%，高于国企利润与财政结余之和，这将严重削弱中国财政状况，并可能导致炼油公司破产。所以油价补贴长期难以维持，而且那时被迫提高油价将被视为中国经济弱点的暴露。

    今年以来，我国自然灾害不断，国家财政负担较重，尽早调整成品油价格有助于减轻政府的补贴负担。

    国家财政部的消息显示，国家各级财政部门已累计投入抗震救灾资金230.33亿元。灾后重建还将增加更多的投入，这在一定程度加大了财政压力。

    但牛犁副主任并不同意这一看法。在他看来，给予两大石油公司的补贴是从特别收益金中扣除的，每年征收的特别收益金数额远远大于给两大公司的补贴，因此这不会对其他方面的财政补贴造成太大影响。

    “当然，如果将一部分给予石油公司的补贴用于国家的其他方面，比如用于灾后重建，将会对国家财政的运作起到一定的积极作用”，牛犁说。

    除此之外，牛犁还向记者透露，在6月13日召开的中央部门工作会议上，中央就已经强调，面对当前情况，要以经济手段为主，注重标本兼治、远近结合，着力在治本上下工夫。这实质上是国家的政策信号发生了很大变化，也是促使本次成品油价格调整的一个重要因素。