中国最近一次上调成品油价格还是在2007年11月初，调价幅度为10%。当时，国际油价还在每桶90美元左右徘徊。

    如今，国际市场原油价格直奔140美元/桶时，中国的成品油价格何去何从，前所未有地牵动市场各方的神经。而随着国家发改委一声令下，“靴子”终于落下。

    “尽管此次成品油价格上调只是阶段性的，但它表明了中国经济应对国际高油价的积极态度。”一位能源界资深人士说。在与国际高油价及国内高企的CPI的博弈中，我国政府抛弃了单纯依靠财政补贴维持市场成品油供应的艰难局面，留给自己一个更大的操作空间。

    考验经济承受力

    5月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，明确了对抗通货膨胀和保持经济发展两手都要抓。分析家认为，这说明政府的价格管制政策呈现放松迹象。而在国内物价和国际油价出现“双高”的背景下，此次成品油价格的断然调整，可以说是一种考验，一种对经济冲击的试探性决策。

    安信证券研究认为，此次价格调整显示了在巨大的经济压力下决策部门开始了逐步放开价格管制和理顺价格体系的努力，这对于促进资源的合理配置和经济的长期稳定都具有积极影响。

    “提价后，油价推高通胀的压力增强，因为能源价格的传递性强，能源、资源等生产性材料价格都会有一定程度的上涨；但是对一些三高（高耗能、高排放、高污染）产业，因为用油成本上升，发展上又得不到政府相应的补贴，这可能会导致该行业的企业转移，进而促进产业结构从资源型向节约型、可持续发展型模式转变，推动节能。”中国社会科学研究院经济研究所宏观研究室专家林跃勤表示。

    此次成品油价格提价幅度为历次提价之最，在去年11月提价500元/吨的基础上，此次一次性提价1000元/吨，显示了国家调整成品油价格的决心。折合下来，每升油品涨幅达到16％～18％，远高于之前历次调价额度，几乎超出了所有人的预料。

    此前有专家预测，如果提价幅度10％，力度太小的话，不足以对市场产生足够大的影响力，如果超过30％，又力度太大，对于很多行业和领域的打击会太大。而近日中金公司研究报告大胆预计50％，又显得过于生猛。

    专家认为，就目前看来，16％～18％的幅度是一个一次性提高幅度的上限，如果超过20％，整个市场都会恐慌。

    据测算，目前成品油加价1000元/吨，对通胀CPI的影响会在0.5％，这对于整个CPI目前达到7％的危险位置是能够承受的。但是，也有专家认为，对CPI未来的影响还不能就此定论。

    6月20日起，国内汽油和柴油基准价格已经上调了约16%到17%，因为零售价格有8%的上浮空间，所以零售价格最终上涨幅度可能达到26%。

    “很难说下半年通胀(压力)会不会继续缓解。”中国人民银行行长周小川近日在美国华盛顿与美国财长保尔森会面之后说，“我们需要密切监测。”

    而在清华大学国情研究中心研究专家管清友看来，此次成品油价格调整只能看作是实现国内能源政策良治的必要步骤，要实施“良治”仍面临价格机制、管理体制改革等诸多问题。

08/7/3/08:30  来源：中国石油石化  作者：张 娥
与成品油价格调整相关的配套措施如燃油税、资源税等需要陆续出台。

    提价没有终点

    在迈出重要一步后，多家研究机构均表示，调整的步伐将不会就此停下。

    中国石化集团新闻发言人黄文生此前接受媒体采访时表示，尽管国家调高了大幅调高汽油和柴油价格18%，同时公司也获财政补贴，但炼油业务的压力仍大。他强调，未调价前，内地和国际的成品油价每吨有5000～6000元人民币的差距，调价后仍相差4000元。

    中金公司最新的报告中表示：“本次调价之后,中国成品油价格与国际水平仍有60%的差距,若考虑使国内炼油企业毛利正常化，则仍有30%～40%上调空间。”

    因此，仅仅一轮调价还远远达不到理顺国内成品油价格亏损的地步。对于炼油板块的亏损来说，调价带来的减亏仍然是杯水车薪，市场仍然期待更大幅度的调整。

    国家发改委能源研究所所长韩文科对外称：“这次调价是个信号。大家应该充分认识到，不管是耗油的、耗电的，今后价格会不断上涨，这是一个全球性的问题，今后我们在这方面要做出更多努力。”

    中国石化经济技术研究院经济政策研究所专家曹晓日希也向记者表示，随着国内需求的上升，炼厂经营困难，流动资金越来越紧缺，银行贷款越积越多，财政补贴难度越来越大，今后政府可能会按照需要，随时微调成品油价格。

    “如果此次提价之后，下游企业能承受，那么国家有可能在今年继续提高成品油价格，以尽快实现国内炼油行业赢利正常化，保证国内成品油的稳定供应。”海通证券研究员邓勇认为。

    国家发改委能源研究所所长韩文科认为：“这次调价的幅度比较大，主要是为了解决倒挂的问题，但是国际石油价格到底还会不会继续上涨，它涨幅是多少，谁也说不清。在这样的背景下，我国成品油价格一次调到位的可能是不存在的。”

    因此，未来要进一步调整成品油价格，还与国际原油价格的变化以及国内供需关系变化息息相关。

    “但如果国际油价无法抑制的话，整个加价也就没有终点”，业内专家表示，政府分批次地调高油价，最终肯定也还是要考虑国内市场的承受力。

    中金公司研究部报告还认为，比起一次性到位的大幅上调，政府通过这种分步调价方式乃是最优做法，既可逐渐理顺能源价格，又能在国际油价可能的回落过程中起到避免超调的作用，未来这一分步改革进程应继续。

    为市场化铺路

    “在这样敏感的时刻，这一次及时提价十分必要，为成品油价格改革的继续进行了探路，也为促进国内成品油价格改革的步伐迈出了坚实的一步。”海通证券石化研究员邓勇说。

    从现在的情况看，发改委正试图改变以往的思路，在高油价时代探索新的油价管理模式。今后，国内油价可能会紧跟国际油价的涨与跌，变动可能会更频繁。不管怎样，从长远来看，中国国内油价与国际接轨当是大势所趋。

    中国社会科学研究院经济研究所宏观研究室林跃勤向记者表示，这次提价为成品油定价机制改革创造了良好的氛围和条件。

08/7/3/08:30  来源：中国石油石化  作者：张 娥
虽然提价只是一种市场微观行为，也不能说明成品油定价机制改革的启动，但是这种不断调整价格的多次微观行为，为宏观机制的变革不断创造成熟的条件。

    “成品油定价机制放开，这是个难点，一旦处理不好，会对经济形成很大冲击。成品油定价机制完全市场化，需要具备一定的条件：国内消费者的承受力条件；国内市场是否形成竞争条件；政府对市场定价的监管；国家税收的调控等等。”国家发改委能源研究所专家姜鑫民向记者表示。

    姜鑫民认为，“市场化定价，这是未来发展的趋势，在当前还不具备市场定价的条件下，我们要创造条件逐步市场化。”

    专家分析，虽然提价幅度较大，但政府采取一系列配套政策，对下游用油行业进行补贴，所以也不违背保持国内价格相对稳定的原则。不过，在坚持这个原则的前提下，成品油价格机制改革仍有待推进。

    据悉，在石油流通体制改革的过程中，改革成品油定价机制被排在第一位。业内人士称，这是因为改革定价机制是最为可行的一步。

    业内资深专家建议，完善成品油价格体制可以分两步走。第一步仍然由国家发改委制订零售价格，但从滞后油价变成实时油价，实时跟紧国际油价的变动而调整国内油价，减少倒挂造成的矛盾；第二步等竞争主体多元化以及相关法规完善之后，就可以实行市场定价，政府监控则是放在企业行为方面而不是价格制订方面。